新冠疫情恰似一场在全球范围内展开的突击检测,深切地震动了传统国际格局得以形成的根基,即经济产出、军事力量以及外交博弈。世界正历经一场加速的分化,而这般变化会对未来的国际关系产生深远的影响。
经济实力的分化加速
新冠疫情给各个国家的经济所带来的冲击并不均匀,从而直接致使了主要经济体的增长轨迹发生了改变。按照国际货币基金组织给出的数据显示,在2020年,中国是所有主要经济体当中唯一达成正增长的国家,并且预计到2021年其增速将会超过8%。这样的一种反差并不是意外出现的,它跟中国规模巨大的内需市场、“十四五”规划所进行的系统性布局以及抗疫过程中得到强化的社会治理能力有着紧密的关联。
相比于其他情况,发达经济体复苏的脚步呈现出不一致的状况。欧元区经济在2020年出现的萎缩程度比美国更大,然而其在2021年预计的增长速率却比美国更高。美国国内存在政治极化、产业空心化等诸多问题,这致使其难以仅仅凭借货币以及财政刺激达成V型反弹。此种经济增长态势所形成的“东升西降”格局,正在重新塑造全球经济影响力的分布版图。
中美关系的政策分野
特朗普政府在任期接近尾声的时候,针对中国采取了一系列强硬举措,这些举措急剧地让双边关系的氛围变得恶劣。这种类似“补刀”的行为,打破了美国政权交接阶段的传统惯例,把对抗性政策做了固化处理,给后续的调整增添了阻碍。拜登政府上台以后,尽管在言辞以及方式方面有了一些调整,然而把中国定位为“最严峻竞争者”的战略判断并没有发生根本上的改变。
中方一直倡导着这样的原则,即不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢,然而面对美方的遏制打压之时,也已然做好了进行长期周旋的准备。未来,中美关系极有可能延续那种复杂局面,也就是“政冷经热”或者“选择性脱钩”,在气候变化等全球议题方面有着有限的合作,在科技、地缘政治等领域持续地竞争。
全球治理体系的困境
疫情将现有全球治理机制的脆弱性给暴露了出来,世界卫生组织身为全球卫生合作的核心平台,在美国退出以及“疫苗民族主义”的双重冲击之下,其协调能力出现了大幅度的下降,这充分反映出大国地缘竞争已经对国际多边主义的基础造成了严重的侵蚀,全球公共产品的供给面临着短缺危机。
与此同时,全球治理在气候变化等领域于逆境之中展现出了韧性,《巴黎协定》的落实进程虽因美国一度退出而受到阻碍,然而欧盟、中国等主要力量重新申明承诺并且提高了减排目标,从而维持了基本的合作势头,这提示我们,全球治理并非是全面的溃败,而是在不同领域呈现出了分化状态。
区域合作的新动态
在大国博弈呈现出加剧态势的背景情形之下,区域之间的合作变成了各个国家用以寻求安全以及发展的关键重要依托所在。美国以积极主动的姿态去推动“印太战略”,大力强化“五眼联盟”以及“美日印澳”四边机制,意图构造起针对中国的包围圈。作为相应方面的回应,中国与俄罗斯之间的战略协作在不断持续地进行深化,双方在对于维护核心利益之时表现出的相互支持态势变得更加趋于稳固。
在经济层面,区域一体化进程在逆势的情况下加速前进,《区域全面经济伙伴关系协定》,也就是RCEP,于2020年签署,它覆盖了全球大约三分之一的经济总量,给东亚区域经济融合注入了强心针,欧盟还与日本、越南等国家签署了自贸协定,非洲大陆自贸区正式启动,全球经济“区域化”的特征变得越发明显。
内部政治的社会压力
出现长期化态势的疫情带给各个国家内部的政治以严峻的考验,经济呈现衰退状况、失业率出现上升情形,这加剧了社会的不满情绪,从而为民粹主义以及极端政治思潮造就了滋生的土壤,西方国家内部存在的政治极化现象由于疫情应对方面的分歧而进一步恶化,政府的决策效率以及公共信任遭受了侵蚀。
这样的内部压力将外溢至国际政策,为转移国内矛盾,部分政客或许更倾向于对外展示强硬态度,制造外部敌人,民众于危机里的恐惧和不安也易于被引导成针对特定国家的排斥情绪,这致使理性的国际合作遭遇更多国内政治方面的掣肘。
未来格局的塑造关键
未来国际格局最终会呈现怎样的形态,这取决于主要大国会怎样去选择彼此相处的方式。究竟是朝着对抗以及分裂的方向发展,还是向着竞争状态下共存、分歧状况中合作的方向迈进,这绝对不是由命中注定所决定的。中国持续不断的发展给世界提供了增长方面的动力以及市场机遇,中国所倡导的多边主义以及共赢理念是能够填补分歧缺憾的潜在可行方案。
至关重要的是美国新政府的政策取向,其能不能真正脱离那种“大国对决”的冷战思维模样,这会直接对亚太甚至全球的稳定产生影响。欧洲、东盟等中间力量所做的选择也会起到关键的平衡功用。世界能不能构建出一个更具备包容性与实效性的合作架构、答案被放在当今主要决策者的手里。
在各国国内政治压力逐渐变得越发大这样的背景情形之下,主要大国的领导人是不是能够抵挡得住内部出现的民粹压力,从而为国际合作留存下必要的空间呢?欢迎你来分享你的观察以及思考。



